Весенняя сессия ПАСЕ: «Новая Россия», «серые паспорта» и споры вокруг российской демократической платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о положении эмигрантов без документов — и оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из участников.

Декларация и концепция «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксированы разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом признано, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Гарри Каспаров отдельно пояснил логику текста. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда после экзамена о происходившем быстро забывали. В случае с декларацией, подчеркнул он, всё иначе: с момента её подписания человек в России фактически рискует уголовным преследованием по целому ряду статей. «Обратно дороги уже не будет», — сказал Каспаров, настаивая, что именно такая необратимость и фиксирует окончательный разрыв с режимом, а не очередное заявление о намерениях.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Подписантам предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление проекта. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил Каспаров. Идею выборности российской делегации при платформе, которую он продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое значение этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии призна́ла, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую лишены даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания была неизвестна заранее.

Доклад «Ковчега» и проблема «серых паспортов»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, против которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений слежки или преследования. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустраиваться или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», страны ЕС выдают такие документы в очень ограниченном количестве, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Контакты с делегациями и новые репрессии

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к началу сессии участники делегации успели провести встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется обойти свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание, отметил он, инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщили официальные российские СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурный бойкот

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью сообщила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать для российских активистов механизм защиты, аналогичный уже действующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ поддержали на заседании фракции ALDE и опубликовали от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг участников платформы

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, и бывший соратник Аслана Масхадова — месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, утверждая, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев изложил конспирологические взгляды на роль «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер и эмигрант в Германии Василий Крюков, ранее связанный с русским националистическим движением. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого тему подхватили российские пропагандистские медиа и провластные блогеры.

Замсекретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение поступило, но ещё не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Кутаев по‑прежнему остаётся членом платформы, и никто из остальных участников публично ситуацию не комментировал. Внутренняя напряжённость на этом не исчерпывается: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив часть коллег в «антиукраинской» линии и пообещав «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о спецтрибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Трибунал задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией в отношении преступления агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы судить тех, кто принял решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.