Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и открыл путь к продаже акций НССА
Владимир Путин подписал указ, которым закрепляется за госкорпорацией «Ростех» санитарная авиация как отдельное направление деятельности. Документ вступил в силу со дня подписания.
Поправки дополняют указ от 22 июля 2016 года №356: «Ростеху» поручено содействовать санитарно‑авиационным эвакуациям для нужд государственной и муниципальной медицины, эксплуатировать воздушные суда с медицинскими модулями и оборудованием, выполнять авиационные работы по оказанию медицинской помощи, а также заниматься закупкой и ремонтом таких судов.
Наблюдательный совет корпорации, согласовав решения с правительством, получил право отчуждать третьим лицам акции двух компаний, среди которых указана АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА).
Отдельным положением изменён порядок определения единственного поставщика услуг санитарной авиации: НССА может назначаться единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи на территории России. Ранее статус единственного поставщика присваивался точечными распоряжениями правительства и действовал в отдельных регионах.
По мнению экспертов, документ создаёт условия для консолидации рынка и усиления позиций подконтрольных структур в санитарной авиации, что может привести к вытеснению частных операторов и централизации государственных контрактов.
Илья Шуманов, управляющий партнёр TriTrace Investigations: Указ формально закрепляет за корпорацией новое направление — санитарная авиация: это касается не только транспортировки, но и оказания медицинской помощи на борту, использования медицинского оборудования, закупки и ремонта судов. Важная деталь — подконтрольная структура может получать госконтракты без конкурса.В результате вокруг «Ростеха» формируется замкнутый контур авиационного рынка: от производства вертолётов и двигателей до лизинга, эксплуатации и распределения госзаказа. Это существенно осложнит конкуренцию для частных операторов, которые ранее выигрывали региональные конкурсы.Рынок санитарной авиации оценивается примерно в 20 млрд рублей. Минздрав планирует расширять программу санитарных эвакуаций, что увеличит спрос, но у НССА были финансовые трудности: часть контрактов оказывалась убыточной, обсуждались вопросы платежеспособности и даже варианты банкротства.У «Ростеха» нет разветвлённой сети региональных авиационных баз, тогда как на местах действуют сильные операторы с длительной практикой — у них есть свои площадки, лицензии и опыт оказания медицинских перелётов в труднодоступных регионах. Это затрудняет быструю замену частных компаний на структуры корпорации без серьёзных инвестиций и перестройки региональной инфраструктуры.Тем не менее у корпорации уже есть активы в авиации и сопутствующие финансовые структуры, которые позволяют ей формировать единую вертикаль: производство техники, лизинг, эксплуатация и доступ к государственным контрактам. В перспективе это создаёт предпосылки для дальнейшей централизации и расширения доли на рынке.
Экономическая и организационная централизация в сфере санитарной авиации может изменить баланс между государственными и частными участниками рынка и повлиять на доступность и модель оказания авиационной медицинской помощи в регионах.
